反腐工作又有新進展,中共中央近日印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-20系統家具17年工作規劃》,明確提出:經過今後5年不懈努力,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,取得人民群眾比較滿意的進展和成效。就如何實現該目標這一問題,規劃也給出了回答,即作風建設、懲治腐敗、預防腐敗、加強統一領導。
  這個重要文件既是今後反腐的時間表,也是路線圖,規劃提到“不論什麼人,不論其職務多高,只要觸犯了黨紀國法,都要一查到底,決不姑息代償”,從此表述不難看出中央對於反腐的決心。回顧2012年的反腐工作,自上而下的反腐高壓態勢貫穿全年,此次規劃文件的出台,可謂水到渠成。
  十八大閉幕後,新一屆領導班子上任,一系列反腐動作引發中外關註。習近平總書記對反腐工作措辭嚴厲,早在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時,就警示“腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國”,並用“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。此後各地颳起反腐風暴,中央編譯當鋪局局長衣俊卿,發改委副主任劉鐵男,江蘇省南京市委副書記、市長季建業等多位高官先後被查。8月末到9月初,中石油系列腐敗案高潮迭起,兩名中石油副總落馬,中央候補委員王永春、中央委員蔣潔敏被查。
  此前媒體報道,截至12月23日,共有16名省部級高官涉嫌嚴重違紀違法被查處,而高級別官員的落馬一向被視為高層重視反腐的重要信號。有解讀認為,新一屆領導集體的反腐思路有所轉變,即強調“預防為主”的同時,更為嚴厲地突出“主動出擊”“嚴懲查辦”。這一思路在打老虎行動中司空見慣,在常態反腐中表現得亦很突出,今年10月,最高人民檢察院向全國人大常委會作反貪污賄賂工作情況報告,提到今年1月至8月,全國檢察機關共立案偵查貪室內設計污賄賂犯罪大案18283件,占立案總數的80.8%,同比上升5.7%。立案偵查貪污賄賂要案1761人(含廳級以上129人)占立案總數的5.7%。
  堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,是近一年來一以貫之的反腐要求。客觀地說,當前的打老虎行動主要靠單兵突進,打蒼蠅很難獲得類似的資源支持,而有反腐輿情報告認為“蒼蠅”猛於“老虎”,如何延續反腐高壓,將“老虎”、“蒼蠅”一起打,需要常態有效的反腐制度。過去一年,這方面的工作亦有新嘗試,巡視制度對推動反腐作用明顯,9月,中紀委開通官方網站,11月,中紀委監察部usb網站推“網上黨風廉政建設民意調查”。這些制度創新中,大多強調公眾參與,雖如此,藉由部分反腐個案,不難看出公眾參與反腐的渠道仍然有限,如何拓寬並保障公民監督權利,仍然是反腐制度建設繞不開的話題。
  反腐工作對當下中國的重要性不言而喻,有媒體解讀認為,“反腐的真實用意,一是為了避免‘亡黨亡國’,更重要的是為全面深化改革保駕護航。”這種功利性的解讀有一定的道理,但若看到反腐的終極目標在於建立有效的權力制約體系,就不能忽視反腐工作的長期性與艱巨性。反腐與防腐,一字之差,背後卻是治標與治本之異。十八屆三中全會提出“制約權力,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策”。今後既要強調反腐,亦要重視建設“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制”,把權力關進籠子。
  過去的一年,多位高級別官員落馬,有一種解讀認為“打幾隻老虎才能兌現反腐承諾”,但是公眾對反腐的期待恐怕並非局限於打幾隻大老虎。此次反腐工作規劃作為下一階段反腐的指導性文件,其價值不言而喻,尤其是在“制度反腐”層面,必將燃起民眾新的期待。反腐規劃文件應成為新的工作起點。  (原標題:[社論]反腐終極目標在於建立權力制約體系)
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